为贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《国家适应气候变化战略2035》等文件要求，将温室气体排放管控纳入环境影响评价管理。近日，生态环境部制定发布《火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）》（下称《指南》）。
《指南》的发布是贯彻落实党中央、国务院碳达峰碳中和决策部署的重要举措，也是进一步规范和完善建设项目环境影响评价技术方法，全面开展重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价的重要技术保障，能够推动建设项目温室气体与污染物排放环境影响评价的深度融合，有利于先进低碳技术措施的示范应用与推广，对提升重点行业建设项目协同减污降碳与绿色发展水平具有重要意义。
《指南》明确建设项目温室气体排放评价工作要求。针对《建设项目环境影响评价分类管理名录》中“火力发电 4411”和“热电联产 4412”类别编制环境影响报告书的新建、改建、扩建火电行业建设项目（含异地迁建项目），聚焦二氧化碳排放，明确评价工作内容和程序，体现污染治理与温室气体管控“互动融合”，将相关内容纳入建设项目环境影响评价报告书的相应章节。
《指南》规范建设项目温室气体排放核算技术方法。考虑到建设项目温室气体排放环境影响评价结果可为全国碳排放权交易市场（以下简称“碳市场”）重点排放单位名录管理配额总量目标的设置及分配提供数据支撑和增量预警作用，《指南》兼顾统筹碳减排与衔接碳市场，将核算边界分为主要边界与其他边界两类。其中，主要边界核算方法与碳市场管控核算边界（发电设施）保持一致，其他边界包括脱硫脱硝工业过程、外购热力、碳捕集利用与封存等，核算方法依据相关技术文件确定。改扩建项目的现有工程若纳入碳市场，可直接引用相关数据。
《指南》明确建设项目温室气体排放水平评价要求。结合行业生产工艺与产品特点，《指南》明确温室气体排放水平指标为单位产品（电力、热力）的温室气体排放量，强调以国家或地方公开发布的相关温室气体排放基准（标准）分析评价建设项目温室气体排放水平。在没有相关基准或标准时，参考国内外同行业或同类项目温室气体排放水平或碳市场碳排放基准值。此外，为提升《指南》指导作用，依据近年审批的火电项目温室气体排放水平，分类给出温室气体排放水平参考值。
《指南》细化建设项目减污降碳协同措施比选原则。规定从源头防控、过程控制、末端治理、回收利用等方面提出建设项目拟采取的减排措施和管理方案，并基于协同减排开展措施方案与比选分析。区分环境质量达标与不达标因子，统筹考虑碳排放量，提出基于污染治理达标可行技术与最佳可行技术的减污降碳措施比选要求，促进先进技术落地实施，确保协同减排效果不打折扣。鼓励通过“以旧换新”等方式，在减污降碳技术装备与工艺、清洁能源利用、温室气体捕集回收利用等方面开展工程示范与实践。
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