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考古前置工作
相关政策解读
2022年12月，菏泽市人民政府出台了菏泽市考古前置工作实施意见。所谓考古前置，又称“先考古，后出让”，就是将《中华人民共和国文物保护法》规定的建设单位进行基本建设工程时需进行的考古调查勘探、发掘工作，由建设单位获得土地后进行，前置到土地供应之前进行，以便实行“净地出让”，或者说是“标准地”出让。
一、政策依据
《中华人民共和国文物保护法》第二十九条进行大型基本建设工程，建设单位应当事先报请省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。
《山东省文物保护条例》第三十一条进行占地二万平方米以上的大型基本建设工程或者在地下文物保护区、历史文化名城范围内进行工程建设，建设单位应当事先报请省人民政府文物行政部门组织考古调查、勘探，发现文物的，由省人民政府文物行政部门会同建设单位共同商定保护措施
《菏泽市人民政府关于推进国有建设用地区域化考古调查勘探发掘前置工作的实施意见》（菏政字〔2022〕24号）国有建设用地符合下列条件之一的，在土地供应前应进行考古调查勘探：（一）涉及不可移动文物本体及其保护范围和建设控制地带的；（二）涉及历史文化名城、名镇、名村、街区保护范围和建设控制地带的；（三）占地2万平方米以上的；（四）涉及地下文物丰富区的。
二、实施目的
考古调查、勘探和发掘工作坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”新时代文物工作方针，贯彻有利于文物保护、有利于工程建设的原则。
建立健全“先考古、后出让”制度，应当进行考古调查、勘探、发掘的建设用地，在依法完成考古调查、勘探、发掘前才可以收储入库或进行出让、划拨，实现“净地”供应，让建设方能够“拿地即开工”，保障工程顺利实施，节约资金和时间成本。
三、工作程序
（一）申请实施
根据2024年6月山东省文化和旅游厅下发的《关于对考古调查勘探许可事项申报流程材料进行调整优化的通知》相关要求：考古前置土地储备、供应项目申报流程调整为由土地储备部门、供应主体向同级文物主管部门申请，文物主管部门初审合格，报具有考古调查、勘探审批权限的文物主管部门审批。
菏泽市域内的考古调查、勘探项目应在山东政务服务网平台或者山东省政务服务中心三楼综合事务区A14窗口提交相关申请材料，省文化和旅游厅将视情予以办理。考古发掘项目应依法履行审批程序，获得国家文物局的批准方可实施。
（二）实施主体
山东省文化和旅游厅确认的考古发掘资质单位和考古调查勘探单位
（三）出具土地供应意见
属地文物主管部门根据考古单位编制的《考古调查勘探工作报告》《考古发掘工作报告》，出具《土地供应意见书》。
来源：菏泽市文物研究院
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发布于：北京市